«ЕВРОПЕЙСКУЮ ХАРТИЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ» ОБСУДИЛИ В КАСЛЯХ
Местное самоуправление не принято связывать с какими-то серьезными федеральными и даже международными процессами. Сами по себе слова «местное», «самоуправление», на уровне подсознания, сводят нас к чему-то местечковому, небольшому, уровня села или небольшого города. Однако на самом деле не всё просто.
Работа местного самоуправления определяется федеральным законодательством, включая Конституцию Российской Федерации и международными договорами, в которых участвует Россия. Как быть? Как работать в таких условиях? Этим и еще многим другим вопросам был посвящен 36-й совместный законодательный семинар Уральского отделения Изборского Клуба и Законодательной Корпорации, который прошел 18 декабря в Каслях предпринимательского сообщества Челябинской и Свердловской (на семинар приехали представители Екатеринбурга и города Артёмовского) областей – все, заинтересованные в решении проблем малых городов, научных и общественных кругов.
Открыл семинар научный руководитель Уральского отделения Изборского Клуба Сергей Николаевич Магнитов, который сразу обозначил федеральный и международный документы, которые регламентируют работу местного самоуправления, а именно Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ и «Европейская хартия местного самоуправления» (принята в Страсбурге 15.10.1985). Далее он озвучил приветствие Председателя Уральского отделения Изборского Клуба Ильи Владимировича Тыщенко.
Уважаемые господа, проблема малых городов сегодня у Президента в приоритете, потому что это фактически вся Россия. И болезни у малых городов часто общие. И причиной этих проблем часто является законодательство. 131 ФЗ критикуют давно, не пора ли перевести критику в иное качество?
Давайте попробуем!
Вопросов в теории и практике местного самоуправления немало. Некоторые из них были подняты на семинаре.
О стратегии развития городов говорится много, но практически этим мало кто занимается. Нормативные документы говорят о стратегическом планировании, но не обязывают. Тогда как практика и накопленный опыт говорят о необходимости.
Или как оценивать работу городской власти? Предвыборные программы? – Едва ли, насколько их содержание расходится с реальностью известно всем. А кто, кроме экспертов способен оценить работу специалистов? Где вообще сформулированы критерии оценки работы местного самоуправления? Де-факто оценка происходит во время выборов: выбрали – не выбрали. Затратно и, как показывает жизнь, совершенно не эффективно. Кроме того есть серьезнейшее противоречие между избирательным циклом и природным и технологическими циклами. Зачем главе города вкладывать деньги в дорогостоящий ремонт дороги, если через год выборы и не факт, что его переизберут?
Много говорят о том, что эффективные бизнесмены должны прийти во власть, тогда-де муниципалитеты станут работать эффективно. Даже самый законопослушный предприниматель мыслит иначе. Он настроен получать прибыль, а не исполнять бюджет. Возможна и другая крайность, чрезмерное увлечение социальными вопросами, может привести к ссоре с бизнесом. Конфликт в принципе разрушителен и одно из проявлений такого конфликта – наполняемость бюджета.
Главным юридическим документом РФ, регламентирующим работу местного самоуправления, является ст. 12 Конституции России, которая прямо отделяет местное самоуправление от органов государственной власти и снимает с государства всю ответственность за происходящее на местах. С одной стороны, это нонсенс, а с другой – противоречит международным принципам демократии, о которых, кстати, говорится в ратифицированной Россией «Европейской хартии местного самоуправления».
Сама по себе Хартия вызывает целый ряд вопросов, но и написана достаточно обще и обтекаемо. С ней, скорее всего, нужно работать, но так, чтобы она работала на Россию, а не против.
Семинар показал, что и 131-й Федеральный Закон и Хартия о самоуправлении вызывают вопросы и с ними нужно работать как по линии модернизации, так и по линии адаптации к нашим условиям. С этим согласились все участники семинара и договорились продолжить работу.
